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“大秦一统之后，面临的最重要的问题就是实行何种制度。

大秦原本的国土上习惯了郡县制，但是在六国的土地上习惯的却是分封制，所以君上为此头疼。”

嬴政点点头，端起手边的杯盏喝了一口水，“这问题虽然不是众所周知的，但是仔细观察了解也能知道，算不得什么。

不过那你说寡人该如何？”

张良不急不慢回答道，“既然两种制度选不出来，那为什么不能两种制度一起用呢。”

嬴政很随意的抬了眸，语气很平静，“说说看怎么个两种制度一起用。”

“郡县制能帮助君上牢牢掌握地方权力，如果现在的大秦还是当初秦国那样大的疆土，或许还有可操作性。

但是如今的大秦是统一的，版图扩张的，所以按照目前的交通、人力、物力等实际情况来看，并不能支撑起郡县制的发挥。

如果强行在边远地区推行郡县制，那么不仅没有发挥郡县制的优点，反而会得不偿失。

更何况现在国家初定，六国故土上的六国贵族们卷土重来的可能性并不会小，在各种不稳定因素下，分封秦氏诸侯镇守是最好的方法。”

张良说到这里，嬴政身边的大臣有话要说了，尤其是王绾和李斯。

王绾是非常赞同张良的意见的，甚至想给张良一个眼神的鼓励，但是张良此刻专心致志的与嬴政博弈，没给王绾一个眼神。

于是王绾也不生气，转而看向扶苏，眼神交流之间狠狠夸赞了一番扶苏。

倒是李斯比较愤怒，他原本就是嬴政推行郡县制的先手，自然要为君上冲锋在前。

不过嬴政压下了李斯想要起身反驳的动作，看着张良，“如果你只是打算跟寡人说这些，那寡人劝你不要再说了。

你这个观点丞相早就跟寡人建议过了，他甚至还具体说了如何操作。

曾经燕国、齐国、楚国这些地方距离咸阳较远，不利于管理。

所以建议寡人分封几个公子，带领一部分精通秦制的人一起过去推行商君之法，编户齐民、镇守地方。

但是寡人却觉得不妥。”

嬴政说完，王绾立马起身表明态度，“君上，就像刚刚这位张先生所言，郡县制并非不好，只是有些地方鞭长莫及，不利于管理，一旦出现造反情况不容易镇压，所以还请君上三思。”

嬴政敷衍的点了点头，让王绾起身，“丞相所言寡人记在心里了。”

接着重新看向了张良，“你的回答不足以惊艳寡人，你的献策也没有解决寡人的问题，你可还要继续？”

张良下意识的学着赵子瑜歪了一下头，“君上稍安勿躁，我并没有说我的献策已经结束。”

嬴政将身体靠在椅背上，双手放松，“你继续。”

张良拱了拱手，“刚刚说的不过是中策而已，我这里还有一个上策，不知道君上可愿再花些时间听一听？”

这时候跟着嬴政做在一边的李信等人已经有怨言了，互相窃窃私语了起来。

言谈间不外乎在说扶苏带过来的人胆大妄为，在君上面前故意顾左右而言其他，卖关子不说，居然还暗戳戳的给丞相上眼药，说王绾提出的建议是中策，而他有更好的上策。

这不就是踩着丞相博眼球吗。

啧啧啧，王绾脸色都不好了。

初出茅庐的无知狂妄小儿。

嬴政不觉得张良卖关子有什么问题，但是前提是这个关子卖完之后他能得到一个两全其美的上上之策。

“你说，寡人听着。”

“不知道君上了不了解，曾经炎帝定都陈地，但是在曲阜又设了一套朝政班子，所以曲阜也成了陪都；

后来黄帝定都轩辕之丘，陪都逐鹿；往后也是如此，夏朝首都阳城，陪都安邑；商朝比之更甚，陪都有北亳、南亳、西亳等。”

嬴政不是个蠢人，在张良提出陪都制度的时候，他就已经知道张良后面要说什么了，“你的意思是让寡人比照前朝，也采纳陪都制度？”

张良点头，“在咸阳难以触及的地方设立陪都，不仅加强了君上对全国的统治，而且陪都的建立也利于周边城市的经济恢复，让大秦更快从战争的阴霾中缓过来。”

张良说完，嬴政还在思考，倒是王绾先一步提出了自己的疑问，“你说了这么多和郡县制没有区别。

即便是设置陪都，根本上也只是设立了一个行政级别高一些郡县，他在军事、文化、政治上发挥的作用跟诸侯国相比还是有很大的差距。

诸侯国有自主动兵的权利，遇到造反可以立马派兵镇压，但是陪都不一样，即便行政权力再大也需要听从中央调遣。

也许你所说的陪都制度大有可为，那也是建立在大秦完完全全实现大一统的情况下，或许三世、四世之后可以改诸侯国为陪都。